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農委會去年修正「農業用地興建農舍辦法」,必須是農民、健保第三類被保險人及實際從農者才可以興建農舍,但有關承受人只限定農民的部分,則是移至「農業發展條例」等待修法。由於新國會已正式運作,農委會也規劃這會期持續爭取「農發條例」修法,能否順利通過,考驗立法院新的民意。

◎農地農用原則 遭數十年破壞



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農地農用的原則數十年來不斷遭到破壞,除了被大面積徵收開發,還違規蓋工廠、蓋豪宅,但是在鋼筋、水泥柱覆蓋之後,想要回復農

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地的完整性和農村原本的樣貌,幾乎是不可能的任務。

隨著2016年總統大選產生新民意,毛內閣總辭,從台灣大學教職借調期滿的前農委會主委陳保基也在卸任前和媒體茶敘,對於任內推出農舍修法,陳保基首次對外說明初衷,坦誠就是要杜絕違法工廠。陳保基說:『(原音)在3月的時候,在立法院我就提出來要處理,我先把農地凍結起來,不要再流失,但要用什麼講,我不能講農舍不能蓋違法工廠,因為本來就不行,但如果不把農地先凍結起來,我無法處理下面幾個工作。』

◎陳保基:農舍修法 起源杜絕非法工廠

陳保基也指出,「農地種工廠」已積弊許久,若一開始就硬要將農地收回,原有的農地已遭到破壞,不可能再使用;但沒收回,又被外界批評是「就地合法」。因此,唯有將農地先凍結,不再流失,才能保證農地不會再遭到濫用。陳保基說:『(原音) 6萬戶的違法工廠,將近100萬個家庭在這裏面生活,所以我那時的想法,我先保證我的農地不流失,接下來總統選舉時,總統要有高度承諾去解決這個問題。違法工廠和農舍都在特農區,因為特農區有路、有排水,它怎麼可能蓋很偏僻的地方?你如果沒有先把這一塊凍掉,你根本很難處理這一塊事情。這個事情處理完,國土計畫法的特農區才真正可以上路,我的用心是在這裏。』

也因此,農委會立即著手修正「農業用地興建農舍辦法」,明定必須有農保或健保第三類保險或實際務農相關證明,才能建造、承受農舍,但此舉引發民代強烈反彈,去年6月遭立法院「暫緩」,要求從備查改審查,通過必須經過立委表決。根據立法院

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規定,從備查改

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審查,若3個月內不審理,即又自動回到備查,所幸立委們忙於其他議事,農業用地興建農舍辦法才得以如期生效執行。



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但承受人的部分,農委會在立委要求下將其切割,移到「農業發展條例」,表面上是提升法律位階,事實上卻須經立法院三

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讀,加深法案通過的困難度。由於法案屆期不續審,目前已退回行政部門。

◎農舍修法 行政部門不改初衷

農委會水保局局長李鎮洋表示,行政部門對農舍的立場沒有因為政黨輪替而改變,農委會在新國會成立後,會再送至立法院審查,就看立法部門是否有決心解決農地亂象。李鎮洋說:『(原音)農舍辦法已經修訂了,農發條例也已經送到立法院了,立法院當然屆期不續審退回來,我們會再繼續送進去。以行政部門來說,行政部門該做的目前都做了,現在就看立法部門對這事是否認可。目前行政部門是趨向是合理認定蓋農舍的合法性以及必要性,就是這個方向沒有改變。』

民進黨總統當選人蔡英文在選前喊出土地正義,如今民進黨在國會已占多數,完全執政、完全負責,新國會也將在農曆春節長假後正式開議,「農發條例」修法能否順利通過,考驗著立法院新的民意。



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